数据披露环评市场异常经营现象

2021年2月2日，绿网通过微信文（最“勤劳”的千万级环评工程师）曝光了“山东锦华环保科技有限公司的唯一环评工程师4个月编制了63本报告书和1541本报告表”一事。自2021年2月25日起，通过多家媒体对该事进行深入报道后，引起了社会公众的广泛关注，也受到了各级生态环境部门高度重视。

目前相关部门正开展全面的复核、调查工作，而该环评工程师已在环境影响评价信用平台进行了注销。为全面挖掘环评市场存在的异常经营现象，绿网通过环评信用平台的公开数据，进一步对环评项目编制主持人的经营状态进行了相应的研究。

根据环评信用平台数据统计结果显示，2019年11月1日至2021年3月1日，目前可作为项目环境影响报告书（表）的编制主持人的环评工程师数量为13787人，其中担任过项目编制主持人的数量为11409人，占比约为83%，从未担任过的数量为2378人，占比约为17%。也就是说，存在一定比例的环评工程师不开展经营活动或不作为编制主持人开展经营活动现象。

为了解担任过项目编制主持人的项目情况，同时考虑更方便、直观的统计编制主持人员的项目数量，以及环评行业的特点，本次将报告书数量按照1：10的比例全部转换成报告表数量（以下统计的项目数均指折算后的报告表数量），并对担任过项目编制主持人的人员进行了统计。

统计结果显示，目前编制主持人的项目数量出现两个极端的现象：存在一定比例的编制主持人负责的项目数量极少；同时存在部分编制主持人负责项目数量远高于普遍人员数量的现象。

为深入了解上述现象的具体情况。我们对编制主持人负责的项目数量分区间进行了分析。考虑实际环评行业正常经营情况，我们先将每季度少于1个报告表的编制主持人直接划分至“极少|异常”区间，其他通过四分位距计算出负责项目数的中位数（59）、中度异常上限值（133）、极度异常上限值（244），最终根据中位数、中度异常上限值、极度异常上限值进行分区间统计，统计结果如下图。

统计结果表明：

“正常”区间人员数量占比为75.44%，绝大部分人处于这个区间，较为符合普遍市场经营活动的规律；

“极少|异常”区间人员占比10.99%，其负责的项目仅占全部项目的0.37%，这部分人员也存在几乎不开展经营活动或不作为编制主持人开展经营活动的情况；

“中度|异常”区间人员占比9.06%，区间人均项目数为183.4，约为中位数的3.1倍，尽管明显存在偏高的现象，但通过后续合理的监督管理，该异常带来的风险相对来说是可控的；

“极度|异常”区间人员占比4.51%，占比极小，但负责了很大比例（28.36%）的项目，区间人均项目数为465.8个，大致在中位数的4至37倍之间，该区间人员大概率存在对其经营行为不负责、甚至违法经营的情况，对整个环评市场存在严重的危害。

后续绿网将根据各个地区“极度|异常”区间人员情况，定期将可能存在的异常经营现象向相关部门进行反馈。由于本次分析未考虑地区环评项目编制难度的差异性，最终结果仅供参考。

 

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