双碳目标下2022年煤电项目为何不降反增

2020年9月，习近平主席宣布我国将力争在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。根据国际能源署（IEA）数据，2020年我国碳排放量为100.81亿吨，其中热电行业占比最大，碳排放量为53.77亿吨。而在热电行业中，煤电行业的碳排放量占最大份额。因此，在国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》中明确提出，要严格控制新增煤电项目。而《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中也指出，推动能源清洁低碳转型，原则上不再新增自备燃煤机组，即各企业不再新增只供应自己生产所用的燃煤发电设施。

但是由于“严格控制”、“原则上不再新增”等表述，仍然具有一定的解释空间。绿网通过汇总各省（市、自治区）碳达峰方案及十四五电力发展规划（或十四五能源发展规划）发现，四川等省提出十四五期间不再新增煤电项目，而福建则仍在碳达峰方案及能源规划中提出保留煤电项目发展空间，各省对于新增煤电项目的管控政策差异较大，归纳对比如下表。

全国各省碳达峰及十四五能源（电力）发展规划中关于煤电项目发展的要求

尽管部分省份的碳达峰方案未主动公开，我们仍能从已公开的碳达峰方案及十四五电力（能源）发展规划对于煤电及耗煤项目的规定中看出，全国一半以上的省份对新增煤电项目提出约束型管控要求，管控方式主要有：要求新增煤电项目煤耗达到先进标准；新增项目满足区域内煤炭消费总量管控要求；不再新增煤电项目，但仍有福建等9个省份在规划中提出预留一定的煤电项目发展空间。

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