2022年，各地空气和水环境质量达到十四五目标了吗？
一、“十四五”生态环境保护规划目标——以改善环境质量为核心
从十三五开始，我国的生态环境保护规划就从环境承载力管理转变为以环境质量为核心的管理体系，环境质量约束性指标首次纳入五年规划，并纳入领导干部综合考核评价体系。而在十三五规划中，水和空气环境质量的约束性指标有四个，分别为“地级及以上城市空气质量优良天数比率（%）”、“细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降比例”、“地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例”及“地表水质量劣Ⅴ类水体比例”。由于目前国家十四五生态环境保护规划尚未公开，绿网收集了各省（自治区、直辖市）的十四五生态环境保护规划。经过汇总发现，各省（自治区、直辖市）延续了十三五以环境质量为核心的规划理念，上述四项指标仍为约束性指标，并将“细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降比例”变更为明确的“细颗粒物浓度”。各省（自治区、直辖市）是在十三五末期环境质量状况的基础上，对十四五期间环境质量进一步改善做出预期，将预期值作为十四五期间空气与水环境质量目标的。
绿网对十四五期间各省（自治区、直辖市）公开的生态环境规划中水和空气的四项指标进行汇总，并根据它们的空气优良天数目标及水环境优良断面比例目标进行从大到小的排序，排名靠低说明水和空气质量目标较差（具体排名详见表1）。
表1：十四五规划中空气与水环境质量约束性目标
二、要达到“十四五”规划目标，空气与水环境质量改善幅度有多大？
各省（自治区、直辖市）“十四五”规划中，列出了以“十三五”末期完成情况作为“十四五”环境质量提升的参照基础。绿网将空气及水的四项约束指标“十三五”末期质量状况作为基准（分值设为100），按表中计算方法构建了空气及水的单项改善指数，并合并为综合改善指数。综合改善指数衡量了十四五目标相比十三五目标空气及水环境的改善幅度，指数越大，说明该省越有改善环境质量的雄心。如果十四五目标对比十三五反而下降或不变，则得分为100，说明该省预期十四五期间环境质量没有提升空间。各省（自治区、直辖市）分项提升指数及综合提升指数结果见表2。可以看出，北京市对十四五期间整体环境质量的改善幅度有较高的预期，其中优良断面比例预期最高。而福建、广西、青海、西藏四个省无环境质量改善预期，结合它们在十三五期间较好的环境状况考虑，可能这些省份十四五期间的目标已经从改善环境质量转变为维持环境质量现状。
表2：各省（自治区、直辖市）“十四五“规划空气与水环境质量改善指数
三、2022年，空气与水环境十四五目标完成情况如何？
绿网收集了2022年空气质量APP发布的城市日报数据及水环境质量国控数据，计算各省（自治区、直辖市）水和空气四项约束性指标数值。这次将各省（自治区、直辖市）“十四五”规划的空气及水环境质量目标设为基准（分值设为100），通过指数衡量它们2022年的空气及水环境状况对比“十四五”目标的完成情况（具体完成指数结果详见表3），指数越高代表完成情况越好，出现100以上的指数时说明该省或直辖市2022年的空气及水的环境质量已经超出”十四五“规划目标。从表3中可以看出，上海明显超出“十四五“规划目标，海南、宁夏、新疆三个省份倒数，各自的四个项目指数都低于100。
表3：各省（自治区、直辖市）2022年度空气与水环境质量完成指数
四、从单项指数看各地环境质量改善压力
绿网计算了全国地级市2022年的水和空气质量的各单项完成指数（具体结果请阅读报告全文）。从计算结果来看，结合2022年各省达标指数，达标指数排名后11位的省份除安徽广东外都有城市得分低于90，这意味着这些省通过提高表中城市的环境治理水平，可以为全省的环境质量达标带来明确的成效。
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